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            當前位置:首頁 > 2009 > 第十二期

            農業部辦公廳關于印發進一步加強農業系統
            政務公開工作指導意見的通知

            日期: 2009-12-20 13:25 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

            部機關各司局、直屬各單位,各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧)、農機、畜牧、農墾、鄉鎮企業、漁業廳(局、委、辦),新疆生產建設兵團農業局:

            為深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《關于深入推進行政審批制度改革的意見》(國辦發〔2006115號),全面落實中央國家機關政務公開工作座談會議精神,進一步加強對農業系統政務公開工作的指導和服務,農業部辦公廳研究制定了《農業部辦公廳關于進一步加強農業系統政務公開工作的指導意見》,現印發給你們。請結合工作實際,認真貫徹落實。

            附件:農業部辦公廳關于進一步加強農業系統政務公開工作的指導意見

            農業部辦公廳

            二〇〇九年十一月二十三日

            附件:

            農業部辦公廳關于進一步加強農業系統政務公開工作的指導意見

            為深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《關于深入推進行政審批制度改革的意見》(國辦發〔2006115號,以下簡稱《意見》),全面落實中央國家機關政務公開工作座談會議精神,進一步加強對農業系統政務公開工作的指導和服務,現提出如下意見。

            一、充分認識新形勢下加強農業系統政務公開工作的重要性和緊迫性

            推進政務公開是深入貫徹落實科學發展觀,堅持立黨為公、執政為民,加強和改進黨的執政能力建設的必然要求;是實施依法治國基本方略,構建社會主義和諧社會的重要內容;是懲治和預防腐敗,建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制的有效途徑。近年來,特別是《條例》和《意見》頒布實施以來,農業系統扎實推進政務公開工作,緊緊圍繞農業穩定發展和農民持續增收的目標任務,著力健全制度體系,完善工作機制,豐富公開內容,拓展公開渠道,樹立了科學行政、民主行政、依法行政的良好形象,取得了明顯成效,為促進農業農村經濟平穩較快發展和農村社會和諧穩定作出了重要貢獻。

            當前,我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期,農村改革發展進入大力發展現代農業、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。要充分認識到,當前農業農村經濟發展處在歷史上最好的時期之一,好的形勢來之不易,要實現新突破、再上新臺階的難度明顯加大。特別是近年來重大自然災害多發頻發,重大動植物疫情、農產品質量安全事件受到社會廣泛關注,農村改革發展面臨的深層次矛盾依然突出,農業農村經濟工作面臨著十分復雜的形勢和挑戰,推進農業農村經濟又好又快發展的任務十分艱巨。新形勢下,要按照黨中央、國務院的部署和要求,進一步加強農業系統政務公開工作,只有這樣才能不斷密切各級農業部門與人民群眾的聯系,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,加快形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制;才能進一步提高各級農業部門的社會管理和公共服務能力,更好地依法履行行政職責,切實增強各級農業部門在發展現代農業中的指導、管理和服務作用;才能進一步強化對權力的有效制約和監督,增強各級農業部門行政權力運行的透明度,防止權力失控、決策失誤和行為失范,從源頭上預防和治理腐敗。各級農業部門要從深入貫徹落實科學發展觀,加強和改進新形勢下黨的建設,推進農村改革發展的高度,充分認識新形勢下進一步加強農業系統政務公開工作的重要意義,切實增強做好政務公開工作的責任感、使命感和緊迫感。

            二、進一步明確加強農業系統政務公開工作的指導思想和目標任務

            進一步加強農業系統政務公開工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照《全面推進依法行政實施綱要》和《條例》、《意見》的部署和要求,緊緊圍繞服務農業農村經濟發展的大局,以改革創新為動力,以推進行政權力公開透明運行為關鍵,以全面及時準確公開政府信息為手段,不斷深化農業行政管理體制改革,加強農業系統政風行風建設,提高依法行政的能力和水平。

            通過不斷加強農業系統政務公開工作,使政務公開成為各級農業部門施政的一項基本制度,成為促進農業農村經濟平穩較快發展的有效手段,成為展示農業系統良好形象的重要渠道。做好新形勢下的政務公開工作,進一步推動農業系統行政審批制度不斷完善,行政透明度不斷提高,行政效能不斷增強,對行政權力的監督更加有力,與人民群眾溝通的渠道更加順暢,人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到更加充分保障,服務型政府、責任型政府、法治型政府和廉潔型政府建設不斷邁上新臺階。

            三、扎實做好當前和今后一個時期政務公開各項重點工作

            (一)建立健全政務公開制度體系。完善制度體系是深化政務公開的根本保障。各級農業部門要圍繞建立科學合理的管理機制、規范高效的運行機制、嚴密完善的監督制約機制,加快政務公開各項制度建設,把靜態的信息公開與動態的過程公開相結合。要大力推進行政權力依據、決策、執行、結果的全過程公開,進一步健全和完善決策咨詢、公示聽證、信息公開、信息澄清、監督檢查、評議考核及責任追究等制度,建立健全行政權力程序化、透明化的運行機制,減少和規范行政權力的自由裁量權,避免暗箱操作,確保行政權力依法、規范、透明行使。要進一步完善行政決策的規則和程序,對涉及農業農村經濟社會發展全局的重大事項,要廣泛征詢社會各方意見。對專業性、技術性較強的重大事項,要充分發揮專家作用,落實專家論證、決策評估等制度。對同農民群眾利益密切相關的重大事項,要進行充分公示、聽證等,積極拓展民主渠道,擴大群眾的有序參與。要及時將成熟可行的做法和經驗轉化為制度規定,切實把政務公開的要求融入行政職責履行的全過程,努力做到用制度管權,靠制度管人,按制度辦事。

            (二)扎實推進政府信息公開。政府信息公開是政務公開的重要內容?!稐l例》對新時期推進和深化政務公開提出了新的更高要求。各級農業部門要深入貫徹落實《條例》各項規定,正確處理信息公開與安全保密的關系、主動公開與依申請公開的關系,創造條件讓人民群眾更好地了解政府部門工作、監督政府部門工作,充分發揮政府信息公開對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。要多渠道、多層次公開政府信息,綜合運用政府網站、新聞發布會等渠道及時準確全面地主動公開信息,積極推進無文號信息的公開,充分運用“公示板”、“明白紙”等簡便實用的公開途徑向農民群眾公開信息。要不斷完善信息公開工作機制,健全信息公開保密審查機制,探索建立信息公開檢查公示機制和仲裁機制、社會熱點跟蹤機制,有效防止應公開而未公開現象的發生。要穩妥做好依申請公開工作,完善內部溝通協調,切實保障申請人的知情權。要充分運用現代信息技術,構建高效、規范的信息發布平臺,推進信息公開電子監察工作。要正確處理信息發布主體之間的協調關系,切實做到統籌兼顧,保證信息發布的協調一致,特別是發布農產品質量安全狀況、重大動植物疫情、重要地理信息數據、統計數據等信息,要嚴格按照規定權限和程序執行。

            (三)深入推進行政審批權公開透明運行。推進行政審批權公開透明運行是政務公開的關鍵。各級農業部門要堅持以改革創新精神扎實推進行政審批制度改革,狠抓清權確權,按照權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求,下大力氣做好行政審批事項的取消和調整工作。要不斷深化行政審批綜合辦公制度改革,不斷理順職能分工,優化工作流程,規范審批程序,提高審批效能,把政務服務大廳建成集政務公開、行政審批、信息發布、投訴受理為一體的綜合服務平臺。要堅持以“便民、高效、規范、廉潔”為服務宗旨,進一步拓展服務領域,創新服務手段,豐富服務內容,改進服務方式,積極推動網絡平臺建設,努力擴大行政許可網上申請和網上審批成果,認真做好農藥田間試驗網上審批試點工作,不斷提高便民服務的質量和水平。

            (四)切實加強對農業投資項目和資金使用的公開和監管。投資項目和資金使用的公開,是政務公開的難點和重點。各級農業部門要堅持把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程,提高資金使用透明度。要進一步建立健全投資項目公示制度,采取設立咨詢舉報電話、召開新聞發布會等有效形式,及時公開項目資金的種類、數量和使用情況,主動接受公眾和新聞媒體的監督。要將投資項目落實是否及時有效、項目決策是否科學合理、項目審批和建設程序是否依法合規、項目資金管理使用是否規范透明、工程建設質量是否安全合格等作為公開的重點,確保財政資金科學合理、規范有效、公開透明管理和使用。

            (五)充分發揮政務公開在化解矛盾和處理重大突發事件中的作用。政務公開對正確化解各類矛盾和重大突發事件具有不可替代的重要作用。各級農業部門要嚴格落實黨中央、國務院各項涉農方針政策,加大對發展現代農業、農村綜合改革、各項涉農補貼等事關農民群眾切身利益政策措施的公開力度,加強對農村集體財務公開、民主管理的指導,暢通群眾訴求表達、意見反映渠道,公開行政過程、處理結果,采取公開聽證、民主評議、民眾參與等形式推動解決問題,提高透明度和公信力。對農產品質量安全、土地承包糾紛、農民負擔等容易引發社會矛盾的重大問題,要及時發布權威信息,公布事實真相,全面客觀地介紹事件進展情況、政府應對措施等,防止因信息發布不及時、輿論引導不得力,使矛盾擴大化、復雜化,甚至激化為群體性事件,切實維護黨和政府的形象。

            四、切實加強對政務公開工作的組織領導和隊伍建設

            各級農業部門要高度重視政務公開工作,切實加強組織領導,把政務公開擺在更加重要的位置,納入改革發展的總體規劃,與業務工作統籌考慮、統一部署、同步推進,逐步建立起政務公開的長效機制。

            (一)要進一步健全政務公開工作領導機構及其辦事機構,各部門、各單位主要負責同志是第一責任人,分管領導要親自抓督促、抓協調、抓落實,不斷完善黨委(黨組)統一領導、辦公室組織協調、職能部門行政主抓、監察部門監督檢查的領導體制和工作機制。

            (二)要在當地黨委、政府的領導下,及時了解、經常分析政務公開工作狀況,認真研究解決工作中出現的新情況、新問題,準確把握新形勢下深化政務公開的規律性,不斷增強政務公開工作的預見性、主動性、實效性和創造性。

            (三)要完善公開制度,明確公開范圍,規范公開程序,創新公開載體,主動接受人民群眾監督,保證黨中央、國務院的各項決策部署和政策措施得到不折不扣的落實。

            (四)要把政務公開與政府機構改革結合起來,與行政審批制度改革結合起來,與各項業務工作結合起來,與電子政務建設結合起來,在人員配備、經費保障等方面予以充分保障,做到政務公開工作有專門機構負責,有專業人員管理,有專項經費支持。

            (五)要切實加強政務公開相關人員培訓,加強各地農業部門之間的交流與溝通,讓從事政務公開工作的人員全面掌握有關法律法規和政策,熟悉“三農”領域各方面業務,善于運用現代信息化手段開展工作。

            (六)要建立健全政務公開的考核評價機制,研究制定政務公開方面的責任追究辦法,加強督促檢查,嚴格責任追究,推動政務公開工作不斷向縱深發展。

            農業部將進一步加大指導服務力度,協助地方農業部門解決政務公開工作中遇到的困難和問題,促進各項工作有力有序有效推進,對各地好的做法和經驗及時進行總結、通報和推廣,推動形成農業系統政務公開工作合力。

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