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            高級檢索

            索 引 號
            07B150315202000576
            信息所屬單位
            鄉村產業發展司
            信息名稱
            關于政協十三屆全國委員會第三次會議第2667號(農業水利類237號)提案答復的函
            文  號
            農辦案〔2020〕38號
            生效日期
            2020年09月09日
            發布日期
            2020年09月18日
            內容概述
            關于政協十三屆全國委員會第三次會議第2667號(農業水利類237號)提案答復的函
            索 引 號
            07B150315202000576
            信息名稱
            關于政協十三屆全國委員會第三次會議第2667號(農業水利類237號)提案答復的函
            文  號
            農辦案〔2020〕38號
            信息所屬單位
            辦公廳
            生效日期
            2020年09月09日
            發布日期
            2020年09月18日
            內容概述
            關于政協十三屆全國委員會第三次會議第2667號(農業水利類237號)提案答復的函

            關于政協十三屆全國委員會第三次會議第2667號(農業水利類237號)提案答復的函

            發布時間:2020年09月18日

            字體:[大 中 小]

            黃寶榮委員:

              您提出的關于聚力東西部產業協作推動鄉村振興打造脫貧攻堅升級版的提案收悉。經商國家發展改革委、國務院扶貧辦、中央組織部,現答復如下。 

              一、關于調整產業布局加快構建西部現代農業產業體系 

              近年來,農業農村部會同有關部門加強指導,加大投入,引導和支持西部地區調整產業布局,加快構建現代農業產業體系。一是加強頂層設計。2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》提出,激發企業到貧困地區投資的積極性,支持建設貧困人口參與度高的特色產業基地,培育帶動貧困戶發展的合作組織和龍頭企業。2019年,國務院出臺的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》提出,優化鄉村產業空間結構,引導企業與貧困地區對接,鼓勵農業產業化龍頭企業與貧困地區合作創建標準化生產基地,帶動貧困戶進入大市場。二是加強項目建設。近年來,農業農村部會同財政部安排中央財政資金234億元,按照全產業鏈思路,支持建設農業產業強鎮811個、國家現代農業產業園138個、優勢特色產業集群50個。項目建設中,適當向西部地區傾斜,支持四川、云南等西部12省建設農業產業強鎮255個、國家現代農業產業園48個、優勢特色產業集群18個,吸引企業、資金、技術、人才等要素向西部地區匯聚。三是培育經營主體。農業農村部實施新型農業經營主體培育工程,推動完善聯農帶農機制,發展龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體。會同國家發展改革委等部門開展農業產業化重點龍頭企業認定,引導龍頭企業重心下沉,向西部地區發展布局,目前,已認定農業產業化國家重點龍頭企業1542家,其中西部地區超過300家。實施農民合作社規范提升行動和家庭農場培育計劃,全國有家庭農場87萬家、注冊登記農民合作社220萬家。四是促進商貿合作。農業農村部建立全國農產品產銷對接公益服務平臺,促進農業經營主體與電商、超市、批發市場等流通企業對接。依托中國國際農產品交易會、中國農產品加工業投資貿易洽談會等展會,推動東西部地區投資洽談、技術對接、產銷對接。國務院扶貧辦開展“以購代捐”“以買代幫和扶貧產品進商圈、進社區、進機關、進學校、進企業活動。國家發展改革委舉辦全國消費扶貧論壇,推介典型案例等,構建全社會共同參與消費扶貧大格局。國家機關、企事業單位等累計購買和助銷西部貧困地區農產品近2000億元。國務院扶貧辦為貧困地區引入安吉白茶、福建菌草等一批優質高效農畜產業,2019年以來,東部地區有2045家企業與中西部地區開展合作,企業實際投資1060億元,共建產業園區361個,援建扶貧車間3715個。 

              二、關于深化農村改革創新鄉村集體經濟收入路徑 

              近年來,農業農村部會同有關部門貫徹中央的部署,深入推進農村集體產權制度改革,發展壯大集體經濟。一方面,加強政策引導。2016年,中共中央、國務院出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》,探索農村集體經濟有效實現形式,引導各地利用未承包到戶的集體“四荒”地、養殖水面、人文歷史、閑置房屋、集體建設用地等資源發展產業,利用集體積累資金、政府幫扶資金等入股或者參股農業產業化龍頭企業等發展集體經濟,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。國務院扶貧辦鼓勵將各類扶貧項目形成的資產歸村集體所有,收益用于幫扶建檔立卡貧困人口。截至目前,全國87.2%的村有集體經濟組織,年經營收入5萬元以上的占70%。另一方面,開展改革試點。2016年,中央財政通過以獎代補形式,支持部分省開展扶持村級集體經濟發展試點。2018年,試點范圍擴大至28個省份和4個計劃單列市。2018年,中央組織部、財政部、農業農村部聯合印發的《關于堅持和加強農村基層黨組織領導 扶持壯大村級集體經濟的通知》提出,發揮基層黨組織優勢,組織各方力量,多渠道增加集體經濟收入,明確2018—2022年在全國范圍內扶持10萬個左右的村發展壯大集體經濟,目前已累計安排資金289億元。 

              三、關于拓寬人才引入渠道培育鄉村產業發展帶頭人隊伍 

                  近年來,農業農村部會同有關部門采取一系列政策措施,加快培育西部地區鄉村產業發展帶頭人隊伍。一是強化政策引導。2019年,中共中央辦公廳印發《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》,從鼓勵干事創業、暢通人才流動、項目示范引領等方面,對艱苦邊遠地區和基層一線人才發展提出傾斜支持政策,推動西部地區引進干部、教師、醫生、科技人員等人才。中央組織部、人力資源社會保障部和國務院扶貧辦連續開展東西部扶貧協作干部人才選派,通過人才選派、雙向掛職、兩地培訓、貧困村創業致富帶頭人培訓等,加大人才支援力度。2019年,扶貧協作雙方互派掛職干部和專業技術人才38610人次,培訓貧困村創業致富帶頭人73421人,創業成功24116人。二是加強人才培養。農業農村部會同中央組織部開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓。2017年以來,示范培訓全部面向西部貧困地區實施,重點遴選農村基層組織負責人、新型農業經營主體帶頭人、鄉村能工巧匠、返鄉入鄉創業人員等作為培訓對象,提升脫貧致富能力。截至目前,累計舉辦示范培訓班1400余期,培訓14萬余人,為西部地區培養了一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人。三是促進創業創新。2019年,農業農村部會同人力資源社會保障部等部門印發的《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》提出,落實對返鄉創業人員的稅費減免、擔保貸款、場地安排等政策。截至2019年底,全國返鄉入鄉創新創業人員達850萬人。2020年,農業農村部會同人力資源社會保障部印發的《擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業規模實施方案》提出,落實就業扶持政策,引導企業擴大崗位,開發更多新型業態,加強基礎設施建設,優化就業創業服務,開展職業技能培訓,引導支持返鄉留鄉農民工創業就業。 

                  四、關于優化網格化管理推動鄉村治理能力現代化 

              農業農村部創新思路,加大力度,推進鄉村治理體系建設。一是建立鄉村基層治理政策體系。中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》、《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》等,提出加強改進鄉村治理的主要任務、組織實施等要求,全面部署安排全國鄉村治理工作。二是開展鄉村治理試點示范。2019年,中央組織部會同農業農村部等部門開展全國鄉村治理體系建設試點示范,推動試點地方優化組織結構,探索網格黨建,促進精細化治理,通過推行村干部入戶走訪、設立黨員責任區、開展黨員聯系戶等形式,做實做細群眾工作,提升鄉村治理水平。三是推介鄉村治理典型案例。2019年,農業農村部發布首批全國鄉村治理典型案例,挖掘一批完善鄉村治理體系建設的好經驗、好做法。組織編寫全國鄉村治理示范村鎮典型經驗系列叢書,發揮全國鄉村治理示范村鎮引領作用,推動健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。四是推進鄉村治理數字化。農業農村部與騰訊、中國電信簽訂推進鄉村治理體系建設合作框架協議,與阿里在搭建鄉村治理數字化平臺、推進縣域云治理等方面開展合作,為各地利用現代信息技術建立互聯網+”鄉村治理模式提供平臺。 

              下一步,農業農村部將會同有關部門貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》《全國鄉村產業發展規劃(20202025年)》,推動東西部深入開展協作,支持西部地區發展鄉村產業,壯大農村集體經濟,提升鄉村治理能力,為農業農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實基礎。 

              感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。 

                                             農業農村部 

                                           20209月9 

              聯系單位及電話:農業農村部鄉村產業發展司 

                              010-59192717 

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